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標        題 二連浩特市人民政府印發《關于支持和規范社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施辦法(試行)》的通知
索  引  號 1152501011663205Y/2018-00498 發文字號 二政發〔2018〕63號
發文機關 市政府 信息分類 教育  \  市政府文件
成文日期 2018-08-20

大乐透走势图14014:二連浩特市人民政府印發《關于支持和規范社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施辦法(試行)》的通知

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大乐透走势图超长版 www.ecsls.icu 市直各委、辦、局,邊境經濟合作區管委會,格日勒敖都蘇木政府,相關企事業單位:

  現將《二連浩特市人民政府關于支持和規范社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施辦法(試行)》印發給你們,請認真遵照執行。

  

 

 

2018年8月20日

關于支持和規范社會力量興辦

教育促進民辦教育健康發展的

實施辦法(試行)

  

第一章 總 則

  第一條 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的教育方針,按照“育人為本、德育為先,分類管理、公益導向,改革創新、優化環境,依法管理、規范辦學”的原則,以實行分類管理為突破口,創新體制機制,鼓勵社會力量興辦教育,促進我市民辦教育健康發展。

  第二條 根據《內蒙古自治區人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》(內政發〔2018〕2號),制定本辦法。

  第三條 本辦法中的(含民辦幼兒園、其他民辦教育機構)分為非營利性和營利性兩類。

  

第二章 設立、變更、退出

  第四條 本著“非禁即入”的原則,只要不屬于法律法規禁止進入、不損害國家安全及社會公共利益

  領域均予準入。(責任單位:教科局)

 ?。ㄒ唬┥枇?。舉辦民辦學校分籌辦和正式設立兩個階段。具備辦學條件,達到設置標準(參照同類公辦學校設置標準)要求的,可以直接申請正式設立,并應當向審批機關提交下列材料:1.申辦報告,內容應當主要包括:舉辦者、培養目標、辦學規模、辦學層次、辦學形式、辦學條件、內部管理體制、經費籌措與管理使用等。2.舉辦者的姓名、住址或名稱、地址。3.資產來源、資金數額及有效證明文件,并載明產權。4.屬捐贈性質的校產須提交捐贈協議,載明捐贈人的姓名、所捐資產的數額、用途和管理方法及相關有效證明文件。5.學校章程、首屆學校理事會、董事會或者其他決策機構組成人員名單。6.學校資產的有效證明文件。7.校長、教師、財會人員的資格證明文件。申請正式設立民辦學校的,審批機關應當自受理之日起三個月內以書面形式作出是否批準的決定,并送達申請人;其中申請正式設立民辦高等學校的,審批機關也可以自受理之日起六個月內以書面形式作出是否批準的決定,并送達申請人。審批機關對批準正式設立的民辦學校發給辦學許可證。審批機關對不批準正式設立的,應當說明理由;

  未達到設置標準要求但已有一定基礎的,可以先申請籌設民辦學校,舉辦者應當向審批機關提交下列材料:1.申辦報告,內容應當主要包括:舉辦者、培養目標、辦學規模、辦學層次、辦學形式、辦學條件、內部管理體制、經費籌措與管理使用等。2.舉辦者姓名、住址或者名稱、地址。3.資產來源、資金數額及有效證明文件,并載明產權。4.屬捐贈性質的校產須提交捐贈協議,載明捐贈人的姓名、所捐資產的數額、用途和管理方法及相關有效證明文件。籌辦期間不得招生。籌辦期不超過3年,超過三年的,舉辦者應當重新申報。非營利性民辦學校取得辦學許可證后到民政部門登記,營利性民辦學校取得辦學許可證后到工商部門登記。(責任單位:教科局、民政局、工商局等部門)

 ?。ǘ┍涓?。民辦學校改變名稱、類別、地址、法定代表人(負責人)、舉辦者、辦學層次、辦學范圍,須報審批機關批準。民辦學校的分立、合并,在進行財務清算后,由學校理事會或者董事會報審批機關批準。其中,營利性民辦學校分立、合并及其他重大事項變更,還應當依法向工商行政管理部門申請變更、注銷登記手續。

  申請分立、合并民辦學校的,審批機關應當自受理之日起三個月內以書面形式答復;其中可以申請分立、合并民辦高等學校的,審批機關也可以自受理之日起六個月內以書面形式答復。

  民辦學校舉辦者的變更,須由舉辦者提出,在進行財務清算后,經學校理事會或者董事會同意,報審批機關批準。(責任單位:教科局)

 ?。ㄈ┩順?。民辦學校終止辦學時,要嚴格按照法律法規程序進行清算并完成安置工作,保證有序退出。對2016年11月7日前批準設立的并選擇登記為非營利性民辦學校,辦學終止時,財產依法清償后有剩余部分,給予出資者一定的補償和獎勵(自治區將制定具體辦法),其余財產(政府無償劃撥的固定資產)繼續用于其它非營利性民辦學校辦學;選擇登記為營利性民辦學校終止辦學時,財產依法清償后有剩余部分,依照《中華人民共和國公司法》有關規定處理。2016年11月7日后設立的民辦學校終止辦學時,按照第二次修訂后的《民辦教育促進法》有關規定和學校章程處置財產。

  非營利性民辦學校辦學終止時,由審批機關收回辦學許可證(正副本)和印章,并注銷登記。營利性民辦學校辦學終止時,按照教育部、人社部、工商總局關于印發《營利性民辦學校監督管理實施細則》的通知(教發〔2016〕20號)規定執行。(責任單位:教科局、人社局、工商局)

  

第三章 分類管理

  第五條 對民辦學校實行非營利性和營利性分類管理。 舉辦者自主選擇非營利性或者營利性民辦學校。非營利性民辦學校舉辦者不取得辦學收益,辦學結余全部用于辦學。營利性民辦學校舉辦者可以取得辦學收益,分配收益依照《公司法》等有關法律、行政法規的規定處理。(責任單位:教科局、工商局、稅務局)

  第六條 審批權限與管理相統一。民辦非學歷高等教育機構、全日制高中階段學校由盟教育、人社部門審批。民辦幼兒園、義務教育非營利性學校、高中階段及以下培訓機構由市教科局審批。民政、人社、工商等部門按照各自職責管理民辦教育。(責任單位:教科局、民政局、人社局、工商部門)

  第七條 存續期間,民辦學校對舉辦者投入學校的資產、國有資產、受贈的財產以及辦學積累享有法人財產權。所有資產由民辦學校依法管理和使用,任何組織和個人不得侵占、挪用、抽逃。(責任單位:教科局、人社局)

  第八條 市政府積極鼓勵和大力支持社會力量舉辦非營利性民辦學校。在政府補貼、政府購買服務、貸款貼息、捐資激勵、土地劃撥等方面對非營利性民辦學校給予扶持。通過政府購買服務及稅收優惠等方式對營利性民辦學校給予支持。(責任單位:財政局、金融辦、國土局、稅務局等部門)

  第九條 對2017年9月1日前批準設立的民辦學校設置過渡期,由舉辦者在2023年8月31日前自愿做出非營利性或營利性選擇。過渡期內沒有做出選擇的,默認為非營利性學校。(自治區將另行制定民辦學校分類登記管理辦法)。(責任單位:教科局、人社局)

  第十條 收費。非營利性民辦幼兒園按照自治區發改委、教育廳、財政廳《關于調整內蒙古自治區幼兒園收費標準及有關事宜的通知》(內發改費字〔2014〕1700號)和錫林郭勒盟教育局轉發《內蒙古自治區教育廳關于印發<內蒙古自治區普惠性民辦幼兒園認定及管理辦法(試行)>的通知》(錫教辦發〔2016〕12號)精神執行;非營利性義務教育、高中教育、校外培訓機構收費標準由市價格主管部門制定;營利性民辦學校、校外培訓機構收費實行市場調節價,由學校自主決定,向社會公示30天后方可執行。(責任單位:發改委、教科局、人社局)

  第十一條 鼓勵社會資本參與非義務教育階段公辦學校辦學,形成民辦公助、公辦民營等多種辦學格局。(責任單位:教科局)

  

第四章 分類扶持

  第十二條 落實稅費優惠政策。非營利性民辦學校按照稅收法律法規享受優惠政策。(責任單位:稅務局、國土局等部門)

  第十三條 加大財政扶持力度。公辦幼兒園不能解決幼兒入園難的問題,由市政府向非營利性民辦幼兒園購買服務并給予財政補貼,補貼資金要納入預算。(責任單位:財政局)

  第十四條 民辦學校用電、用水、用熱,執行與公辦學校相同的價格及扶持政策。(責任單位:住建局、供電局、自來水公司等部門)

  第十五條 實行差別化用地和建設政策。民辦學校建設用地按科教用地管理。非營利性民辦學校享受公辦學校同等政策,按劃撥等方式供應土地。非營利性民辦學校新建擴建基礎設施的,其城市配套費,建設費、人防費等相關費用享受公辦學校同等優惠政策。營利性民辦學校按國家相應的政策供給土地。(責任單位:國土局、住建局、人防辦等部門)

  第十六條 落實學生資助政策。民辦學校學生與公辦學校學生享有同等資助政策。民辦學校要建立健全獎助學金評定、發放等管理機制,應從學費收入中提取不少于5%的資金,用于獎勵品學兼優學生和資助貧困學生。民辦學校學生在評獎評優、升學就業、社會優待、醫療保險等方面,與公辦學校學生享受同等權利。(責任單位:教科局、人社局等部門)

  第十七條 保障教師合法權益。完善學校、個人、政府合理分擔的民辦學校教職工社會保障機制。民辦學校應依法為教職工足額繳納社會保險費和住房公積金。鼓勵民辦學校按規定為教職工建立補充養老保險,根據我市實際對民辦學校教職工“五險一金”給予適當補助,穩定教師隊伍、改善退休后待遇。(責任單位:財政局、人社局等部門)

  第十八條 民辦學校教師在資格認定、職稱評聘、培養培訓、評優表彰等方面與公辦學校教師享有同等權利。非營利性民辦學校教師享受當地公辦學校同等的人才引進政策。(責任單位:教科局、人社局等部門)

  

第五章 制度建設

  第十九條 完善學校法人治理。民辦學校要依法制定章程,按照章程管理學校。健全適合民辦學校自身特點的內部管理機構,其組成人員由舉辦者或者其代表、校長、黨組織負責人、教職工代表等共同組成。完善校長選聘機制,依法保障校長行使管理權。民辦學校聘任的校長應符合相關法律法規要求。完善教職工代表大會制度。支持成立民辦教育協會,在教育教學和內部管理方面加強聯系溝通共同提高。學校關鍵管理崗位實行親屬回避制度。(責任單位:教科局、人社局等部門)

  第二十條 健全資產管理和財務會計制度。規范民辦學?;峒坪慫?,建立健全第三方審計制度,并將審計結果向社會公布。民辦學校按照登記的法人屬性,根據國家有關規定執行相應的會計制度。民辦學校要明晰財務管理,依法設置會計賬簿。民辦學校應將舉辦者出資、政府補助、受贈、收費、辦學積累等各類資產分類登記入賬,定期開展資產清查,并將清查結果向社會公布。探索和完善符合民辦學校特點的財務管理辦法及財務預決算報告報備制度。(責任單位:審計局、教科局、財政局等部門)

  第二十一條 規范學校辦學行為。民辦學校嚴格執行審批機關核定的辦學規模,防止出現超計劃招生和大班額現象。發布的招生簡章和廣告須報審批機關備案,嚴禁進行虛假招生宣傳。認真落實國家規定的課程標準和教學計劃。(責任單位:教科局)

  第二十二條 落實安全管理責任。民辦學校應按照“黨政同責、一崗雙責”的要求,嚴格落實法人安全管理主體責任。加強“人防、物防、技防”建設,確保校園安全技術防范系統建設符合國家和地方有關標準,學校選址和校舍建筑符合國家抗震設防、建筑防火設計等相關標準。嚴格落實食品安全管理主體責任,加強飲食安全管理。建立健全安全管理工作組織機構,配齊配足學校內部安全保衛人員。建立健全安全管理制度和應急機制。加強校內外安全教育培訓,定期開展安全演練,提高師生安全意識和逃生自救能力。(責任單位:教科局、國土局、住建局、食藥監局等部門)

  第二十三條 明確學校辦學定位。學前教育階段鼓勵舉辦非營利性民辦幼兒園,堅持科學保教,防止和糾正“小學化”現象。中小學校要執行國家課程方案和課程標準,堅持特色辦學優質發展,滿足多樣化需求。職業院校應明確技術技能人才培養定位,服務區域經濟和產業發展,深化產教融合、校企合作。(責任單位:教科局)

  第二十四條 健全監督管理機制。加強民辦教育管理機構建設,配備足夠的專職人員負責民辦學校管理工作。強化民辦教育督導,完善民辦學校年度報告和年度檢查制度,年檢結果應作為處罰和獎勵的重要依據,加強對新設立民辦學校舉辦者的資格審查。建立違規失信懲戒機制,將違規辦學的學校及其舉辦者和負責人納入“黑名單”,并依法在有關信用信息公示系統上向社會公示。定期組織開展民辦學校財務審計,完善民辦學校財務會計制度、內部控制制度、審計監督制度。健全聯合執法機制,加大對違法違規辦學行為的查處力度。大力推進管辦評分離,建立民辦學校第三方質量認證和評估制度。行政管理部門根據評估結果,對辦學質量不合格的民辦學校根據相關法律法規給予行政處罰。(責任單位:教科局、財政局、審計局、公安局、工商局、食藥監局等部門)

  第二十五條 全面加強民辦學校黨的建設。按照《內蒙古自治區黨委辦公廳關于認真貫徹落實《關于加強民辦學校黨的建設工作意見(試行)>的通知》(廳發〔2017〕13號)要求,全面加強民辦學校黨的建設。要把思想政治教育工作納入學校事業發展和人才隊伍培養規劃,深入推進中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦,把社會主義核心價值觀融入教育教學全過程、教書育人各環節,不斷增強廣大師生中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,創新網絡思想政治教育方式,切實加強和改進民辦學校思想政治教育工作。健全黨組織參與決策制度,積極推進“雙向進入、交叉任職”,學校黨組織領導班子成員通過法定程序進入學校決策機構和行政管理機構,黨員校長、副校長等行政機構成員可按照黨的有關規定進入黨組織領導班子。學校黨組織要支持學校決策機構和校長依法行使職權,督促其依法治教、規范管理。(責任單位:教科局、機關黨委等部門)

  

第六章 附 則

  第二十六條 民辦培訓機構參照本辦法執行。

  第二十七條 我市出臺的涉及民辦教育相關文件與本辦法不符的,以本辦法為準。

  第二十八條 本辦法由二連浩特市教育科技局負責解釋。

  第二十九條 本辦法自發布之日起30日后施行。

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